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新華社北京7月30日電?題：努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)——從中央政治局會(huì)議看下半年經(jīng)濟(jì)工作部署

新華社“新華視點(diǎn)”記者

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官指明了前進(jìn)方向。

鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭

今年上半年，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力、迎難而上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)5.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

此次中央政治局會(huì)議指出，今年以來(lái)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性”，同時(shí)指出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。

“要正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭?！睍?huì)議作出重要判斷。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山表示，會(huì)議科學(xué)分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既看到成績(jī)，也不回避問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從底線思維出發(fā)部署應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之策，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、著力激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，有助于引?dǎo)社會(huì)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。

“保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見(jiàn)性”“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”“有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”……會(huì)議作出一系列重要部署。

宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力

宏觀政策是護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。會(huì)議指出，“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”“要落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。

“會(huì)議的重要部署，表明我國(guó)宏觀政策空間大、工具箱充足。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。

會(huì)議明確作出“加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率”“兜牢基層‘三?！拙€”等多項(xiàng)部署。

楊志勇表示，今年以來(lái)，財(cái)政政策更加積極，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會(huì)議部署，財(cái)政政策要落實(shí)落細(xì)、債券資金使用要提效，要通過(guò)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，讓財(cái)政政策釋放更大效能。

貨幣政策要保持流動(dòng)性充裕，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本下行；用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等……會(huì)議就貨幣政策作出一系列針對(duì)性部署。

在清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒看來(lái)，下半年貨幣政策持續(xù)發(fā)力且方向明確。一方面保持流動(dòng)性充裕，金融總量有望合理增長(zhǎng)；另一方面促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本下行，貸款利率或?qū)⒕S持低位。

有效釋放內(nèi)需潛力

外部環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)外部沖擊。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要有效釋放內(nèi)需潛力”。

今年上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52%，消費(fèi)“主引擎”作用進(jìn)一步凸顯。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，但有效率、高質(zhì)量的服務(wù)供給還不足，盡快補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面短板，有助于打開(kāi)更廣闊的內(nèi)需空間?！绷?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任王蘊(yùn)說(shuō)。

“會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜表示，服務(wù)業(yè)涉及量大面廣的中小微企業(yè)，培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)不僅有利于穩(wěn)就業(yè)，也將進(jìn)一步改善百姓生活品質(zhì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。會(huì)議指出，高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。

“‘兩重’建設(shè)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要支撐，也給相關(guān)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間。發(fā)揮‘兩重’政策效能，激發(fā)民間投資活力，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”董煜說(shuō)。

堅(jiān)定不移深化改革

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要?jiǎng)恿?。?huì)議指出，“要堅(jiān)定不移深化改革”。

“堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化”“依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”“推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理”“規(guī)范地方招商引資行為”……會(huì)議部署一系列重要改革舉措。

在中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)辛勇飛看來(lái)，這一系列改革部署突出問(wèn)題導(dǎo)向，有效回應(yīng)了各方關(guān)切。落實(shí)落細(xì)會(huì)議部署，將進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高資源配置效率，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。

“落實(shí)好會(huì)議部署，要持續(xù)推動(dòng)科技體制改革，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合格局，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！毙劣嘛w說(shuō)。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全面深化改革的重要內(nèi)容。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，將為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力?！睆埩稚秸f(shuō)。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，彰顯我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決心。

會(huì)議要求，幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授莊芮說(shuō)，穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵在于增強(qiáng)外貿(mào)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)企業(yè)要加快攀“高”向“新”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要用好用足現(xiàn)有政策紅利，運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，積極參加境內(nèi)外各類展會(huì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

“優(yōu)化出口退稅政策”“高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)”……一系列重要部署旨在為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造可預(yù)期、更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議指出，落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰說(shuō)，城市更新已成為城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。開(kāi)展城市更新，有助于存量提質(zhì)增效、激活內(nèi)需，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，探索高質(zhì)量城市更新實(shí)踐路徑。

會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。

楊志勇說(shuō)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解仍需貫徹落實(shí)黨中央部署，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。推進(jìn)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)出清，將有力清除隱性債務(wù)滋生的“溫床”，為地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

會(huì)議還對(duì)資本市場(chǎng)作出部署，提出“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的吸引力和包容性，鞏固資本市場(chǎng)回穩(wěn)向好勢(shì)頭”。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾表示，未來(lái)一段時(shí)間，資本市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)不少。會(huì)議的相關(guān)部署，將有力推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，持續(xù)提升資本市場(chǎng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

扎實(shí)做好民生保障工作

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)做好民生保障工作”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，也釋放出持續(xù)增進(jìn)民生福祉、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的鮮明信號(hào)。

當(dāng)前，正值高校畢業(yè)生離校就業(yè)季。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。

人力資源社會(huì)保障部政策研究司司長(zhǎng)崔鵬程表示，將會(huì)同有關(guān)方面推進(jìn)政策落實(shí)、服務(wù)提效，促進(jìn)畢業(yè)生更好就業(yè)。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)輸入輸出地信息銜接，穩(wěn)定務(wù)工規(guī)模。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“始終把人民群眾生命安全放在第一位”。“加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管”“全力做好防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)”“保障迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)”……一系列重要部署織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

今年也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。會(huì)議指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要求“做好‘十五五’規(guī)劃編制工作”。