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新華社北京7月29日電題：交通安全統(tǒng)籌新規(guī)發(fā)布，如何破除貨車(chē)司機(jī)的便宜保險(xiǎn)“陷阱”？

新華社記者葉昊鳴、張千千

近一段時(shí)間，不少消費(fèi)者投訴反映，一些打著正規(guī)保險(xiǎn)旗號(hào)推銷(xiāo)“機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全統(tǒng)籌服務(wù)”的公司在市場(chǎng)上混淆視聽(tīng)。日前，交通運(yùn)輸部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中華全國(guó)總工會(huì)等五部門(mén)辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于規(guī)范交通安全統(tǒng)籌有關(guān)事項(xiàng)的通知。

為什么要開(kāi)展交通安全統(tǒng)籌？推進(jìn)這項(xiàng)工作有哪些好處？如何更好進(jìn)行規(guī)范？對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

規(guī)范交通安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)開(kāi)展勢(shì)在必行

“交通安全統(tǒng)籌是交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展的一種非經(jīng)營(yíng)性的行為?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副研究員范敏介紹，云南在1993年曾通過(guò)設(shè)立省交通安全統(tǒng)籌中心積累事故理賠專(zhuān)用資金，現(xiàn)在包括重慶物流集團(tuán)在內(nèi)的部分大型交通運(yùn)輸企業(yè)也會(huì)通過(guò)提取企業(yè)所屬運(yùn)輸車(chē)輛的費(fèi)用，統(tǒng)籌進(jìn)行理賠。

但近年來(lái)，這個(gè)行為卻成為社會(huì)上一些機(jī)構(gòu)眼中的“香餑餑”，導(dǎo)致安全統(tǒng)籌走了樣。

來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體中，經(jīng)營(yíng)范圍中含“機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)籌”“車(chē)輛統(tǒng)籌”“交通安全統(tǒng)籌”等內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)主體共826家，其中只有11家具備道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其余均為交通運(yùn)輸企業(yè)之外的機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，這些機(jī)構(gòu)僅需在市場(chǎng)監(jiān)管或行政審批部門(mén)登記注冊(cè)取得經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)，無(wú)需辦理其他經(jīng)營(yíng)許可，便可借“統(tǒng)籌”之名行“保險(xiǎn)”之實(shí)。“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)成事實(shí)上的金融活動(dòng)?！狈睹粽f(shuō)。

除此之外，這些機(jī)構(gòu)普遍存在產(chǎn)品定價(jià)不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控能力差等問(wèn)題，特別是歸集資金不受監(jiān)管，容易被挪用或侵占，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員的合法權(quán)益。

“切實(shí)有效規(guī)范交通安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)開(kāi)展，疏堵結(jié)合加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)互助保障，當(dāng)前勢(shì)在必行?！狈睹粽f(shuō)。

提升企業(yè)和從業(yè)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力

雖然機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全統(tǒng)籌服務(wù)同樣擁有在機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生事故后進(jìn)行賠償?shù)募s定，但由于其不屬于商業(yè)保險(xiǎn)，所以不能按照保險(xiǎn)法的規(guī)定進(jìn)行約束。

“機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全統(tǒng)籌并未納入保險(xiǎn)監(jiān)管，如果運(yùn)作方?jīng)]有相應(yīng)的償付能力，拒賠甚至非法集資現(xiàn)象便會(huì)出現(xiàn)。”范敏說(shuō)。

此次五部門(mén)辦公廳聯(lián)合印發(fā)的通知，明確交通安全統(tǒng)籌只能由大型交通運(yùn)輸企業(yè)組織實(shí)施。“經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模和營(yíng)收上有了保證，一定程度上避免了發(fā)生事故后運(yùn)作方‘跑路’的可能性?！狈睹粽f(shuō)。

除此之外，此次通知進(jìn)一步明確了交通安全統(tǒng)籌是一種互助性非營(yíng)利行為。

我國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者普遍規(guī)模較小，議價(jià)能力有限，因此營(yíng)運(yùn)車(chē)輛保費(fèi)普遍較高。以山東省道路貨運(yùn)行業(yè)為例，相關(guān)協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)每年保費(fèi)約1.5萬(wàn)元，貨車(chē)司機(jī)年收入約10萬(wàn)元，保費(fèi)支出約占貨車(chē)司機(jī)年收入的15%。

范敏表示，交通運(yùn)輸企業(yè)面向自有車(chē)輛開(kāi)展交通安全統(tǒng)籌的，不僅繳費(fèi)相對(duì)便宜，還將開(kāi)立資金專(zhuān)用賬戶，健全完善資金使用管理制度，同時(shí)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。“這將有效滿足企業(yè)和從業(yè)人員互保和自保需要，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”

多措并舉規(guī)范市場(chǎng)

治理假借交通安全統(tǒng)籌名義的非法經(jīng)營(yíng)行為，將成為規(guī)范交通安全統(tǒng)籌的重點(diǎn)。

根據(jù)通知，各地市場(chǎng)監(jiān)管或行政審批部門(mén)要將本地區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍中含“機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)籌”“交通安全統(tǒng)籌”等內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)主體登記信息及時(shí)向同級(jí)交通運(yùn)輸、公安、地方金融監(jiān)督管理等部門(mén)共享，相關(guān)部門(mén)要逐一開(kāi)展排查。

“對(duì)開(kāi)展統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要督促其嚴(yán)格面向自有車(chē)輛規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍。對(duì)開(kāi)展統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的非交通運(yùn)輸企業(yè)，要依職責(zé)開(kāi)展治理。”范敏說(shuō)。

治理市場(chǎng)亂象，需疏堵結(jié)合。

根據(jù)通知，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊假借交通安全統(tǒng)籌名義實(shí)施的各類(lèi)犯罪行為。金融監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售誤導(dǎo)等違規(guī)行為；保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)不得與從事機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)籌等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的非金融持牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何合作。

除此之外，健全交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)制，也是一項(xiàng)重要任務(wù)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)積極參與營(yíng)運(yùn)車(chē)輛主動(dòng)安防、視頻監(jiān)控，以及運(yùn)輸企業(yè)人員培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急處置、緊急救援、糾紛調(diào)解等事前事中風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展水平，打造風(fēng)險(xiǎn)減量新模式。

“各地各部門(mén)要建立健全工作會(huì)商、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)交通安全統(tǒng)籌的業(yè)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和善后處置，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。