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新華社上海7月23日電 題：以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展——上海自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗觀察

新華社記者 周蕊、謝?，?、楊有宗

改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。

習近平總書記強調(diào)，“要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。

2023年11月，國務院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點80條措施。經(jīng)過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗”。

為用好上海自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗，國務院近日印發(fā)《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣。

上海自貿(mào)試驗區(qū)，再一次站在了改革向深、創(chuàng)新向?qū)?、開放向未來的歷史前沿。記者近日深入上海自貿(mào)試驗區(qū)，探尋上?！白再Q(mào)經(jīng)驗”以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃脈動。

制度創(chuàng)新“試驗田”

夏日炎炎，上海洋山特殊綜合保稅區(qū)毗鄰的南港碼頭上，24歲的滾裝碼頭駕駛員郭曉剛，駕駛著一輛新能源轎車，從碼頭開上滾裝汽車船“內(nèi)斯特之光”，很快這艘船就裝載著1600多輛中國出口的汽車前往南美。

2025年7月2日，在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)南港碼頭，一批新能源汽車駛向一艘滾裝貨輪。新華社記者 楊有宗 攝

上海自貿(mào)試驗區(qū)“80條”明確，試點在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。

上海海通國際汽車碼頭有限公司臨港碼頭運營部計劃調(diào)度科經(jīng)理龔亮說，得益于“區(qū)港一體化”模式，結(jié)合洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放行”政策，一艘滿載量為5000輛汽車的滾裝船通關時間能節(jié)省約一天半，由此帶動汽車進出口通關效率提升50%以上。

2025年7月2日拍攝的洋山特殊綜合保稅區(qū)。新華社記者 楊有宗 攝

上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會綜保處主任科員袁乾鵬介紹，隨著從“船等車”變?yōu)椤败嚨却?，今年上半年，上海南港外貿(mào)進出口車輛達29.3萬輛，同比增長32.58%。

根據(jù)國務院近日印發(fā)的《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，這一措施被明確推廣到全國的其他自貿(mào)試驗區(qū)。這意味著，未來中國更多“東方大港”將提升作業(yè)效率，進一步提升在全球范圍內(nèi)的吸引力。

像這樣從上海走向全國的“自貿(mào)經(jīng)驗”還有不少。

商務部部長助理唐文弘介紹，經(jīng)過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開展了一批引領性、標志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進經(jīng)驗和典型案例，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗”。

“將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣。其中，34條復制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，43條復制推廣到全國?！碧莆暮胝f。

自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放“試驗田”?！敖刂聊壳?，國家層面已經(jīng)累計復制推廣了379項自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。”商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司司長孟華婷說。

唐文弘說，在自貿(mào)試驗區(qū)自主開展對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗，并向更大范圍復制推廣試驗成果，是堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放的重要舉措，彰顯了我國堅定維護多邊貿(mào)易體制，踐行自由貿(mào)易理念的鮮明立場，也將為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

發(fā)展動能“加速器”

優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式、制定數(shù)據(jù)出境負面清單等推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度、鼓勵采信商用密碼檢測認證結(jié)果等推廣到全國……自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的“排頭兵”，也是創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”。

海關數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，上海自貿(mào)試驗區(qū)進出口總值超9000億元，占全國自貿(mào)試驗區(qū)進出口總值比重超26%。伴隨著“80條”在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，一個個新業(yè)態(tài)崛起，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

在洋山港口岸的國際中轉(zhuǎn)集拼中心，一批來自日本橫濱港的小量電機拆箱后不久，再次裝箱，與其他不同來源的貨物一起中轉(zhuǎn)集拼發(fā)往斯洛文尼亞。拆箱、入倉、裝箱，分別在短短幾個小時就能完成。

上港物流拼裝服務（上海）有限公司副總經(jīng)理朱榮說：“‘拼箱搭船出?！膬r格更低、速度更快、班次更多，2024年我們完成了3萬標箱的國際集拼業(yè)務?！?/p>

這一變化來源于“80條”中提出的措施：優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。

上海市委常委、常務副市長吳偉說，得益于“80條”，上海聚焦航運便利化，境外啟運、洋山中轉(zhuǎn)、運往第三國的貨物免于檢驗，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼運作模式，中轉(zhuǎn)集拼貨物整體作業(yè)時間減少50%，作業(yè)成本進一步下降，效率比肩國際領先水平，更帶動洋山港國際中轉(zhuǎn)集拼貨物比例從12.6%提升到18.6%，在全球集裝箱港口績效排名躍升首位。

2024年12月18日拍攝的洋山港集裝箱碼頭（無人機全景照片）。新華社記者 方喆 攝

通過“80條”蓬勃而生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不僅體現(xiàn)在看得見的貨物貿(mào)易，更體現(xiàn)在“看不見”的服務貿(mào)易。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。得益于“80條”，上海聚焦企業(yè)訴求最高頻的行業(yè)，制定金融、貿(mào)易、航運三個領域的數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，有效降低企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)成本，數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新進一步提速。

“在負面清單基礎上，我們還專門編制出臺了更加細致的數(shù)據(jù)出境操作指引?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處處長陸森說，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務中心成立一年多來，為200多家中外企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務，推動近20家企業(yè)成功備案，助力其高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境活動。

2025年4月15日拍攝的位于滬蘆高速公路上的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的標志“海鷗門”（無人機照片）。新華社記者 方喆 攝

上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高介紹，得益于“80條”，上海數(shù)據(jù)交易所的國際專區(qū)發(fā)展跑上“快車道”，已吸引超過20家國際數(shù)商合作，成功上架了近200款國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣泛覆蓋了專利、金融、生物醫(yī)藥等多個關鍵領域，促進了全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

吳偉說，上海自貿(mào)試驗區(qū)依托上海數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢，主動對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通交易互聯(lián)互通，2024年上海數(shù)字貿(mào)易進出口達到1095.3億美元，同比增長4.9%。

中國開放惠世界

“中國游實在是太便利了?！瘪R來西亞游客甄娜連感慨道。

記者在上海南京路上的喜茶門店看到她時，她正通過馬來西亞電子錢包Touch 'n Go eWallet上的小程序下單，英文下單界面、實時匯率結(jié)算、即刻收到取餐碼，幾分鐘內(nèi)“一氣呵成”。

得益于“80條”中的“開展數(shù)字身份跨境認證與電子識別”等措施，現(xiàn)在來華外籍游客可實現(xiàn)“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付便利化全覆蓋。

螞蟻集團跨境業(yè)務管理部副總經(jīng)理劉歡介紹，在中國人民銀行和國家外匯管理局等部門指導下，通過Alipay+“外包內(nèi)用”和支付寶“外卡內(nèi)綁”兩套便利入境支付方案，“2024年全年帶動入境消費額和入境交易筆數(shù)，同比增長均超過3倍”。

“要加大‘上海經(jīng)驗’的復制推廣力度，支持數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用等措施推廣到相關自貿(mào)試驗區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務等措施推廣到全國?！敝袊嗣胥y行研究局負責人紀敏說，人民銀行將會同有關部門、其他的金融管理部門，在有效防范風險的基礎上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗區(qū)深化對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動更高水平制度型開放。

當前，國際形勢復雜嚴峻，以自貿(mào)試驗區(qū)為代表的中國對外開放“雁陣”，不斷實踐制度創(chuàng)新、拓寬開放合作空間，與世界各國共享互利共贏新機遇。

近年來，車厘子、藍莓、牛油果等進口水果在中國“走紅”，如何讓海外果農(nóng)更好分享中國市場機遇？“80條”中這條措施成效明顯：試點對在境外已實施檢疫處理的水果簡化境內(nèi)檢疫措施，深化與進口國的協(xié)同合作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)互認，在確保食品安全的前提下，有效減少企業(yè)通關時間。

在實踐中，上海海關與智利農(nóng)牧局“攜手”建立了數(shù)據(jù)信息雙邊互認模式。智利企業(yè)在水果裝箱時，按照約定將溫度探針校正等信息通過系統(tǒng)發(fā)送中方，海關關員通過線上系統(tǒng)進行驗核，從而減少現(xiàn)場掏箱，顯著提高通關效率，減少企業(yè)通關成本，進一步促進雙方經(jīng)貿(mào)往來。

海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負責人杜朝新說，簡化境內(nèi)檢疫措施在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點取得了很好的成效，海關總署已在全國海關推廣實施。截至目前，共計有1.05萬票水果采用了該模式進行通關。

唐文弘說，商務部還將與各地方、各部門一起，在守住風險底線的前提下，支持自貿(mào)試驗區(qū)進一步主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更高水平制度型開放試驗。密切跟蹤國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進的趨勢，進一步主動拓展試點對接范圍，試點一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措。在市場準入方面加大壓力測試力度，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領域有序擴大開放。

2025年3月19日拍攝的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔景色（無人機照片）。新華社記者 方喆 攝