從“失管”到“善治”，呼和浩特新春社區(qū)的“破局之道”
時間：2025-07-24 19:43
來源：北疆新聞
呼和浩特市新城區(qū)新春社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的油泵油嘴小區(qū)1989年建成入住，是典型的“老破小”，盡管2013年呼和浩特市實施了基礎(chǔ)設(shè)施改造，小區(qū)環(huán)境得到了整體提升，但是由于小區(qū)緊鄰萬達商圈且沒有進行封閉，道路四通八達，社會車輛在小區(qū)內(nèi)隨意穿行和停放，不但交通擁堵甚至小區(qū)居民的車有家難回。同時，居民中下崗、年老、流動人口較多、收入較低，很多居民逃避或拒交衛(wèi)生服務(wù)費，托管的準(zhǔn)物業(yè)公司為節(jié)約成本沒有足夠的員工提供基本的服務(wù)，造成惡性循環(huán)。小區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)眾多、人口流動頻繁，攤販隨意占道經(jīng)營、亂丟垃圾、隨地大小便，造成小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差、治安環(huán)境差、管理難度大，嚴重影響了居民正常生活和城市形象。
張強（左）和油泵油嘴小區(qū)聯(lián)合共管自治物業(yè)委員會部分成員
現(xiàn)在走進油泵油嘴小區(qū)，新建的圍墻和智能化全自動道閘保障了小區(qū)的安全和居民生活的私密性，昔日貼滿野廣告的樓體外墻潔凈明麗，新鋪裝的整潔道路旁安裝了簡約美觀的路燈，統(tǒng)一劃定的停車位上整齊停放著獲得出入權(quán)限的居民車輛，亂搭的臨建、亂堆的廢品、亂拉的晾衣繩全部消失，健身器材齊全的小廣場上銀發(fā)老人們悠然閑談，樹蔭下的綠地上孩童們歡快嬉戲……每一處細節(jié)都透露出溫馨與秩序，居民們開窗見綠、出門見景，歲月沉淀的老舊小區(qū)重新煥發(fā)出活力。這樣完善的生活環(huán)境和小區(qū)管理并不是專業(yè)物業(yè)公司提供的，記者在小區(qū)入口的物業(yè)值班室外看到醒目的“聯(lián)合共管自治物業(yè)”門頭，這就是新春社區(qū)解決無物業(yè)老舊小區(qū)管理難題的 “共建、共管、共治、共享”創(chuàng)新模式。
對于新春社區(qū)黨委書記、居委會主任張強來說，油泵油嘴小區(qū)并不是他推行創(chuàng)新管理的首次嘗試，2020年6月，這個1988年出生的退伍軍人到任迎新中路社區(qū)黨委書記、居委會主任，面對的是呼和浩特建設(shè)最早、規(guī)模最大的集中住宅小區(qū)團結(jié)小區(qū)。這個一度成為臟、亂、差社區(qū)代名詞的“青城第一小區(qū)”從2012年起進行了為期3年的第一輪基礎(chǔ)設(shè)施改造，環(huán)境好了，屋子暖了，道路寬了，難以引入市場化物業(yè)服務(wù)成為了小區(qū)新的痛點。雖然一度通過政府補貼以低于市場價格引入了物業(yè)公司，但仍然面臨業(yè)主不認可物業(yè)管理、交費意愿不高的問題，而以盈利為目的物業(yè)公司在企業(yè)利益面前只能黯然離場，難道還能讓煥然一新的團結(jié)小區(qū)成為物業(yè)公司不愿管、業(yè)委會自治管不了、政府托底管不起的失管小區(qū)嗎？在迎新路街道辦事處黨委的支持和引領(lǐng)下，張強開始探索新的物業(yè)服務(wù)模式。
被稱為“河西院”的航天六院小區(qū)是張強轄區(qū)內(nèi)的一個特殊存在，雖然和團結(jié)小區(qū)同期建設(shè)，但屬于房改制度試行后的首批單位集資住房，16棟住宅樓獨立封閉，近1500名居民也基本都是航天六院的職工和家屬，入住初期也完全是家屬院的管理模式，居民習(xí)慣了有事找單位。然而，隨著房改制度的深入推行，在取得房屋產(chǎn)權(quán)成為業(yè)主的同時“單位負責(zé)”也一去不復(fù)返了，習(xí)慣了體制依賴的居民們完全無法適應(yīng)這種情況，對社區(qū)管理充滿了不信任和抵觸，也不愿意繳納任何費用， “河西院”也長期處于日常無管理、居民自力更生的狀態(tài)。
張強深入到居民中反復(fù)聽取他們的急難愁盼問題，又把居民中的黨員和退休干部組織起來協(xié)商如何解決這些問題。依托小區(qū)居民多為央企控股企業(yè)職工的群眾基礎(chǔ)，以團結(jié)小區(qū)提檔升級改造為契機，迎新中路社區(qū)為“河西院”量身定制了“黨員自管物業(yè)小區(qū)”模式，由全體居民選舉黨員物管會和16位樓棟長，居民按每戶每年240元繳納衛(wèi)生費，由樓棟長負責(zé)收取、物管會管理、社區(qū)監(jiān)管，用于聘用提供基礎(chǔ)的保潔、電工、垃圾清運等服務(wù)的物業(yè)人員。秉持“全過程公開公明”原則，做到每一筆收入都有圖有據(jù)，每一筆經(jīng)費支出都存檔存源，隨時可追溯可查賬，費用支出須經(jīng)監(jiān)管成員批準(zhǔn)，并公示告知全體小區(qū)居民，如需維修、改造、新增設(shè)施等一事一議，這種自治管理讓居民花每一分錢都花在刀刃上，享受到性價比最高的服務(wù)，也讓居民有了主人翁意識，自發(fā)地共同維護小區(qū)的日常。
“河西院”模式實施半年，小區(qū)干凈整潔、井然有序，在疫情期間居民自管也發(fā)揮了重要的積極作用，居民得到了實惠，也讓團結(jié)小區(qū)的其他業(yè)主羨慕不已。疫情之后，團結(jié)小區(qū)作為老舊小區(qū)改造示范單位的政府補貼取消，原本負責(zé)物業(yè)管理的旭東物業(yè)撤出，沒有新的物業(yè)公司愿意進駐。張強帶領(lǐng)社區(qū)班子與居民開了很多次會，一棟樓一棟樓入戶談，經(jīng)過努力以“河西院”模式為基礎(chǔ)，在團結(jié)小區(qū)北區(qū)推行了社區(qū)黨委、居民代表、網(wǎng)格員三方共管的“鐵三角”物業(yè)管理體系，居民滿意度顯著提升，繳費率從不足30%提高至90%以上。轄區(qū)內(nèi)的家和居、新苑兩個獨立小區(qū)也派居民代表找到張強，請求社區(qū)幫助建立三方共管物業(yè)，并主動提出將管理費提高到每戶360元來增加安保服務(wù)。
新春社區(qū)召開油泵油嘴小區(qū)物業(yè)共管協(xié)調(diào)會
2024年7月，張強剛調(diào)任與迎新中路社區(qū)相鄰的新春社區(qū)，油泵油嘴小區(qū)的居民就找上門，先不談小區(qū)失管、臟亂差，而是希望社區(qū)幫助解決下水問題。從2019年10月起，小區(qū)就發(fā)生了下水不通導(dǎo)致一樓和化糞池返水的問題，小區(qū)里整日臭氣熏天，居民們打了12345，水務(wù)部門也多次排查發(fā)現(xiàn)小區(qū)的下水似乎不能排入城市管網(wǎng)，兩年多來702戶居民只能每戶每年集資50元錢，定期雇抽水車抽取下水來排污，居民們已經(jīng)不堪忍受。從2024年8月起的整整半年時間里，這件事就是張強的頭等大事，通過協(xié)調(diào)各方力量進行一段一段的管網(wǎng)排查，查閱原始圖紙，最終確定是呼和浩特地鐵1號線施工期間建設(shè)單位截斷了小區(qū)下水管網(wǎng)與主管網(wǎng)的連接。可是，地鐵早已交付使用，作為責(zé)任方的建設(shè)單位早已撤離，張強又開始了新一輪艱難地努力，在街道、新城區(qū)等上級領(lǐng)導(dǎo)的支持和社區(qū)居民的協(xié)助下，經(jīng)過無數(shù)次的協(xié)調(diào)，2025年新年之后，地鐵的運營方呼和浩特市城市軌道交通建設(shè)管理有限責(zé)任公司承擔(dān)了20余萬元的改造費用，終于將小區(qū)下水管網(wǎng)重新接入城市主管網(wǎng)，小區(qū)居民們過了一個沒有“味道”的祥和年。
煥然一新、整潔祥和的油泵油嘴小區(qū)
張強在這半年里一次次往返各相關(guān)單位，一次次據(jù)理力爭，作為最基層的社區(qū)工作者遭受了不少冷遇甚至白眼，他所付出的辛苦和努力居民們都看在眼里，“這個書記有擔(dān)當(dāng)！”是居民們發(fā)自肺腑的評價。所以，在推進小區(qū)成立聯(lián)合共管自治物業(yè)時他也得到了前所未有的信任和支持。閆文洲大爺是油泵油嘴廠退休職工，物委會剛成立時因為租房戶比較多，衛(wèi)生費繳納不及時，他二話不說就墊付了1萬元給保潔員發(fā)工資，他說：“我只是個普通群眾，但黨員干部都是真心給老百姓排憂解難的，我盡點義務(wù)幫襯一下沒啥。”八十多歲的楊新民大爺過去是廠子里數(shù)一數(shù)二的老鉗工，主動承擔(dān)了小區(qū)里的“技術(shù)活兒”，修電路、治跑冒滴漏，隨叫隨到，分文不取，“我們這代人都講個集體主義，為集體干點活兒沒啥。”老爺子笑呵呵地說。石雪退休前就是這個小區(qū)的網(wǎng)格員，現(xiàn)在當(dāng)了專職物委會副主任，耐心細致在小區(qū)出了名，702戶居民的情況在她心里明鏡一樣，她的手機號就貼在值班室門上，居民們有大事小情都可以24小時呼叫她，“以前當(dāng)網(wǎng)格員是服務(wù)這個小區(qū)，現(xiàn)在服務(wù)的是家人們，何況我還掙著居民們一份錢，沒啥?！蔽镂瘯赣玫乃泄ぷ魅藛T都是本小區(qū)生活困難的居民，他們分外珍惜這個機會，工作起來也格外盡心盡力，“就是收拾個人家呢，還有收入，不辛苦，沒啥”烈日下細心擦拭一個個單元門的保潔阿姨說。這一句句“沒啥”就是這個多年失管小區(qū)的破局之道，是小區(qū)聯(lián)合自管的底氣，越來越多的片區(qū)希望加入這樣的物業(yè)管理，在街道黨委的支持下，張強帶領(lǐng)新春社區(qū)黨委領(lǐng)辦了公益性的社區(qū)集體經(jīng)濟物業(yè)服務(wù)實體——內(nèi)蒙古新勢春耀物業(yè)管理有限責(zé)任公司，由社區(qū)黨委副書記擔(dān)任法人代表，引導(dǎo)網(wǎng)格黨支部書記、黨員骨干參與，充實物業(yè)公司力量。公司自2025年2月14日正式履行物業(yè)管理責(zé)任，目前接管了團結(jié)小區(qū)西區(qū)、北區(qū)、油泵油嘴小區(qū)、南康小區(qū)、新苑小區(qū)、花苑小區(qū)、興城小區(qū)、新城小區(qū)共計112棟樓、5400戶的物業(yè)服務(wù)。社區(qū)黨委、物業(yè)公司、物委會、居民代表聯(lián)席會議成了社區(qū)協(xié)商議事“新風(fēng)尚”。物業(yè)公司圍繞居民關(guān)切制定服務(wù)清單，走出來一條以黨建引領(lǐng)、社區(qū)基層治理為基礎(chǔ)的物管新路。“每年240元就能有這樣的服務(wù)，甚至比很多市場化物業(yè)管理的小區(qū)都要好，我很滿意。”在團結(jié)小區(qū)北區(qū)生活了30多年的馮先生說，這也是很多社區(qū)居民的心聲，居民感受到真切變化后已逐步養(yǎng)成“購買服務(wù)”的自覺，實現(xiàn)了“花小錢辦大事”。
借助科技力量賦能基層管理是張強作為年輕一代社區(qū)工作者的新思路，通過開發(fā)智能出入口管理小程序?qū)崿F(xiàn)了油泵油嘴小區(qū)門禁無人值守管理，解決了沒有保安的難題。在成立物業(yè)公司的同時，新春社區(qū)還成立了商貿(mào)公司，最初只是為解決社區(qū)獨居老人、殘障人士購物難問題，公司聯(lián)系供應(yīng)商提供物美價廉的生鮮副食、日用百貨等，由商家補貼網(wǎng)格員進行免費配送。社區(qū)居民也被吸引，公司于是開發(fā)了線上商城，方圓5公里范圍內(nèi)的人都可以通過小程序購物，已經(jīng)有15個300人社區(qū)群成為活躍用戶。張強希望最終商城可以實現(xiàn)盈利，用利潤不斷改善轄區(qū)居民的生活條件，也希望物業(yè)公司堅持公益為民，按照“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的總體思路，下一步通過資產(chǎn)盤活、物業(yè)繳費、駐區(qū)單位扶持等途徑充盈治理資金，讓社區(qū)居民享受到完整社區(qū)帶來的便利和幸福。（完）
北疆新聞 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)重點新媒體平臺，內(nèi)蒙古出版集團?內(nèi)蒙古新華報業(yè)中心主管主辦的國家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)一類資質(zhì)平臺。